因势利导推进农民工返乡创业稳定发展

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促进农民工返乡创业稳步发展

四川省农民工返乡创业情况调查与思考

返乡农民工是农村“双创”的重要力量,也是促进农村一、二、三产业融合发展的新力量。 为了了解和分析返乡创业农民工的现状,农业部产业政策法规司的两组相关研究人员最近在四川省成都市和内江市开展了专项研究。 通过调查研究发现,当前农民工返乡创业的积极性很高,发展势头良好,对促进农业转型为结构调整模式起到了积极作用。然而,农民工返乡创业的发展和壮大是一个不可能一蹴而就的过程。他们应充分顺应这一趋势,进一步创造制度环境,采取灵活、有针对性的措施,引导他们因地制宜,立足优势,突出特色,循序渐进,稳步发展。

返乡创业的农民工呈现出一种趋势。

四川省是农民工出口最多的省份之一,全年农民工人数保持在2300万以上。 近年来,四川省不断加大政策支持力度,采取各种措施促进农民工返乡创业。返乡创业的农民工数量正在增加。 2016年上半年,全省返乡农民工总数达到104.1万人,同比增长8.3%。 总体而言,当前返乡创业的农民工表现出以下特点:

1.从“被迫出门”到“主动往回走” 鼎盛时期,内江农村劳动力达到120多万人,占当地农村劳动力的60%。 近年来,随着内江市进一步实施“家园工程”自主创业,主动返乡的农民工数量有所增加。 今年1月至3月,内江市农村劳动力转移就业117万人,增加8100人,增幅仅为0.69%。有850名新移民工人回国创业,是去年同期的四倍。 成都金堂县的农民工数量从2007年的高峰时的17万急剧下降到目前的5万。劳动力就业的重点已经从外向出口转向本地创业就业。 在过去五年中,该县有8600多名移徙工人返回家园开办自己的企业,总共建立了9000多个实体。

2。从“发展农业产业”到“拓展123产业” 过去,农民工返乡创业主要是为了发展农业。目前,返乡创业的农民工领域已逐步扩展到旅游、批发、电子商务、农产品加工等行业。 成都市金堂县返乡农民工建立了30个示范园区,整合了123个产业,以及农家院、村旅馆和酒店。 从成都回来后,南充市西充县的农民杜淑萍和他的妻子创办了37家“农家乐”以及农家店和农产品超市。 内江市隆昌县的农民刘福兰回到家中,创办了一家“平民超市连锁店”。目前,他拥有8家连锁店和300多名员工,年营业额达7000万元。

3.从“小投资”到“规模投资” 近年来,返乡创业的农民工投资规模越来越大。 2015年,内江市返乡创业的农民工比例高达78%,其中72.4%投资不足30万元。 今年年初以来,内江市通过8个商会组织和5个海外招商分局定期招商引资,吸引内江以外的人回国创业。 内江外来务工人员刘虹投资400多万元回国,成立了觉远蚕业合作社。刘勤投资2亿元,划拨2200亩土地建设天河旅游度假区。目前,项目的第一阶段已经完成

4。从“注重自我发展”到“推动共同发展” 巴中市实施“背靠背创业项目”,引导农民工返乡创业。仅自2015年以来,就培育(引进)了2,997个新的农业商业实体,110,000,450,000人受益于辐射。 2010年,来自巴中市的农民赵初阳回到家中开始自己的事业。他先后成立了生态农业合作社、乡村旅游合作社和生态畜牧业有限公司。 截至今年上半年,共有52名农民被带动从事旅游业,2000名农民饲养了20多头黄牛,其中4万头每年投放市场,2000亩有机果菜种植者得到发展。

此外,返乡创业的农民工也呈现出典型特征。 返乡创业的农民工年龄范围主要是35-45岁。从外出工作的时间来看,平均工作时间约为10年。从文化结构来看,绝大多数都在初中以上。从工作职业来看,主要集中在经纪人、劳务承包商、车间班组长、营销人员等。从回国创业的角度来看,主要是在第一产业和第三产业。 根据返乡创业农民工的典型特征,可以总结出以下条件:中青年,精力充沛,渴望创业;长期外出,有一定的资本积累;文化水平相对较高,很容易接受新事物、新知识和新技术。高水平的工作有专业技能和管理经验。

四川已采取各种措施促进农民工返乡创业。

2015年,四川省出台了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》等文件,出台了一揽子优惠政策支持农民工返乡创业,各级各部门也探索了多种措施促进农民工返乡创业。

1.优化创业环境 2007年,成都金堂县开始大力实施“分流工程”,坚持出口与进口同步发展,优质服务与强治理同步发展,产业与创业同步发展,培训与技能同步发展,确保农民工返乡创业的良好环境。 2012年,内江市率先在全省建立就业创业信息系统。全面掌握农民工外出返乡创业和就业情况,为制定相关政策和实现准确支持奠定基础。 自2014年以来,四川省启动了农村电子商务综合示范县建设,大力培育和连接电子商务平台。 截至2016年3月,全省已建成110个县级电子商务综合服务中心,覆盖率达到60%。全镇(乡)电子商务综合服务站1430个,覆盖率33.2%。两万多人已经建立了网上商店。农村电子商务产业链直接创造了139,000个就业岗位,帮助大量农村青年、返乡农民工和留守妇女实现当地就业和创业。

2.加强培训和指导 2016年,四川省财政将从就业和创业补贴资金中拨款2000万元,用于返乡农民工创业咨询和技能提升。 成都市组织第三方专业组织开发满足全市行业和企业家需求的“1+N”(基础创业和创业+专业技能培训)创业培训教材,并对培训进行补贴 眉山市成立了一个由200多名商业导师组成的团队,全天24小时为返校节企业家服务。只有10 000多人接受了电子商务创业方面的免费培训,4 000多人成功创业。 四川各地也开展了各种形式的项目推广活动,使创业的选择更加明确和有针对性,从而提高了创业成功率。

3。建立商业基础 南充市已建立25个返乡农民工商业园区,500户(人)落户,年产值3.48亿元,带动6692人找到工作。 成都对农业园区的主要支持是建立农业车间空为返乡农民工在园区创业提供实习、实习和实践培训服务。 泸州已建成11个创新创业孵化园区,为返乡创业的农民工提供技术、土地、资金和管理支持。目前,已有107名企业家在该公园落户。

4.扩大信贷供应 四川省于2015年拨出1.76亿元人民币,在全省88个贫困县设立返乡创业风险资本基金,专门用于金融机构向返乡创业贫困县发放风险资本贷款的风险分担补偿。 目前,四川省大多数城市都设立了风险信贷担保基金,为返乡创业的农民工提供约10万元的小额信贷担保。 成都市和内江市返乡农民工接受新型农业经营主体,最高贷款额度为200万元,享受市财政50%的优惠。内江市自2015年以来已向返乡农民工发放684万元贷款。 金堂县建立了政府与银行的联合沟通机制,为返乡农民工自主创业提供每人不到5万元、合伙企业不到20万元的小额担保贷款。

5。完善奖励和补偿政策 目前,四川省大多数城市都设立了返乡创业补贴。 成都市实施了地价补贴政策,市和区(市)财政将全额补贴项目所在区(市)县的土地收购价格与工业用地基准价格之间的差额。 从2015年起,自贡市将以每50亩5000元的速度,对50亩以上新出让土地上发展特色农业的创业者进行返程补贴。 眉山市金融担保贷款创业利息达到6000万元。它还筹集了2000万元设立了一个创业基金,为归国企业家提供免费培训、免费商店维护、免费仓储和其他优惠。

存在的主要困难和问题

1.工业选择有很大的盲目性 包括移徙工人在内的许多返乡企业家没有认真调查和展示工业发展和产品市场状况,对发展条件和技术需求了解不够,也没有充分估计现有的困难和风险。鉴于市场需求强劲,工业产品目前价格良好,他们蜂拥而至,往往导致企业倒闭。

2。返乡创业土地矛盾突出 返乡农民工创业项目规模普遍较小,产业类型“百花齐放”。创业网站分散在各个村庄和城镇。很难进入有明显主导产业的大型公园。同时,由于建设用地指标较少,农民工返乡创业的土地仍然难以保障。即使创业项目需要配套的管理用房和其他辅助设施,也无法建设。 这种情况不仅抑制了农民工返乡创业的热情,也在很大程度上制约了成功企业家的发展。

3。融资仍然困难 由于绝大多数返乡农民工创业都是从个体企业或小微企业起步,个体企业和小微企业的市场风险相对较高,金融机构对这些类型的业主存在疑虑,对贷款不感兴趣。 虽然四川省已将返乡农民工纳入创业担保贷款政策的支持范围,金融利息补贴鼓励金融机构发放创业贷款,但担保贷款规模小,金融投资不足,担保程序复杂,融资困难。 成都农民工返乡创业资金主要是自己积累或向亲戚借的,占80.7%,只有10%左右的农民能够获得贷款。

4.家庭业务指导服务需要加强 一是缺乏关注 一些地区和部门认为,返乡创业的农民工是“小规模”的,没有切实可行或艰难的举措来支持返乡创业的农民工。 第二,就业技能培训没有形成合力。 财政补贴涉及许多部门,不能紧握不放。它们形成一个规模、一个小的培训范围和一个单一的内容,限制了返乡农民工进入该行业的选择空 第三,在促进和执行政策方面存在一些障碍。 一些农民工,特别是在省外工作的四川农民工,不了解创业扶持政策,返乡创业的典型宣传不够,示范效果不强。

相关政策建议

1.把握“度”的支持和引导,防止幼苗生长。 目前,具有一定创业能力、素质和资本基础的农民工很少。 农民工选择回家创业,这相当于把多年辛苦工作的积累投入其中。他们是否成功对他们的家庭有很大影响。 因此,各地要因地制宜,引导农民工返乡创业,从实际出发,准确执行政策。他们必须积极支持和防止不顾当地条件仓促行动。 我们不提倡家家户户生火,村村通烟,坚决杜绝破坏生态、污染环境的投资。 鼓励和引导创业的重点应放在具有专业技术知识、管理经验和一定资本积累的农民工身上。创业的重点应放在具有区域要素禀赋和比较优势的农村第一和第三产业。农民工返乡创业应与农业供给方面的结构改革、现代农业的推广和农村地区小康社会目标的实现相结合。 通过农民工返乡创业,挖掘资源基础好、发展潜力大、增长快的地方特色产业,加强主导特色产业建设,促进可持续竞争的产业生态形成。

2.选择适当的政策工具,重点是创造良好的体制环境 在引导农民工返乡创业的过程中,我们必须尊重农民的意愿,保护他们的主体地位。政府不能接管太多,激励也不能过度。 就政策选择而言,在创业的早期阶段,使用较少或没有大规模直接补贴等激励措施,以防止不称职的农民工盲目跟进。 该政策的重点是缓解融资困难和高成本,分散创业风险,缓解创业后顾之忧。 一是建立信用担保体系,加强风险贷款担保基金建设,增加小额担保贷款额度,允许信用良好的返乡农民工自主创业发放二级贷款,允许技术、市场和就业人数较多的小微企业发放多种贷款。 二是支持建立返乡创业农民工风险补偿基金,对金融机构贷款风险进行适当补偿,提高返乡创业农民工的积极性。 三是鼓励建立返乡农民工创业风险投资基金,引导创业投资公司和公众关注和支持返乡农民工创业。 第四,在税收、工商业方面,应采取适当的过渡性优惠支持措施。 五是探索和完善返乡农民工社会保险制度。 及时将返乡创业农民工等人员纳入社会保障、住房、教育、医疗等公共服务范围,建立完善的城乡农民工服务衔接机制。

3.振兴农村土地资源,保障创业用地需求。 根据返乡创业农民工使用的土地类型,制定返乡创业专项土地使用政策。 在符合规划和使用控制的前提下,小城镇和村庄的非农建设用地存量将用于支持返乡农民工创业。 允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,优先安置返乡农民工自主创业的集体建设用地,适当减免土地使用费。 允许集体土地(包括集体建设用地和集体农用地)出租、作价入股等。与返乡农民工启动的农业项目合作,在节约企业投资成本的同时解决项目用地问题。

4.加强培训指导,优化创业指导服务 一是加强创业培训和指导 通过订单培训、定点培训、品牌培训、企业培训等方式,为农民工提供免费职业技能培训,增强创业能力 二是着力推进返乡创业园区建设。 依托现有工业园区、农业工业园区、物流园区等。我们将整合和发展一批农民工返乡创业孵化基地和商业园区。 支持利用荒山、荒地、贫水、荒地建立一批以种植养殖为重点的绿色生态商业园区。 三是简化返乡创业农民工的行政审批程序。 在市、县级就业和社会保障服务大厅设立业务服务指导中心,有条件的地区在乡镇(街道、社区)设立业务服务站,简化工作流程和行政审批手续,为农民工返乡创业提供便利服务 四是督促落实创业扶持政策 建立健全政策执行核查和问责机制,确保各项优惠政策生根发芽,充分发挥实效 (张天佐的作者是农业部产业政策法规司司长)